“如今，医疗人力资源分布不均，民众倾向选择县级以上医院就医，形成所谓‘上热、中温、下凉’现象。”全国人大代表、温州医科大学原校长瞿佳直指当下扎堆看病现象，坦言医疗人才“下不去”的问题，已成制约分级诊疗制推进的瓶颈之一。

长期以来，由于条件差、待遇低、地方偏远等原因，很多中国基层医疗机构面临三难：难招人、难留人、难成才。

全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长葛明华坦言，尽管基层医疗机构人才不断补充，但增加的多为刚毕业的年轻医生，基层医疗机构中优秀或高年资人才“上流”城市的现象明显。

如何使优秀全科医生在基层扎根，成为解决乡村医院人才荒的关键。

瞿佳说，可以培养订单式、定向的基层农村全科医生，学生毕业后，由县级医院接收，由县政府及相关人事部门指定到相应区域医疗联合体，编制落实在县级医院，并由县级医院统筹轮派全科医生入驻乡镇医疗机构工作。

全国人大代表、浙江台州恩泽医疗中心(集团)主任陈海啸认为，基层医疗机构仅配备良好硬件设施还不够，软件建设任重道远，部分基层医院专业人员培训机会太少，素质仍亟待提高。

葛明华也建议对基层新进医学生进行规范化培训，并加快建立互联网诊疗网络平台，方便基层医生接受继续医学教育，拉近与上级医院专家的能力差距。

瞿佳则认为，还需为基层全科医生量身定制晋升通道，“建议政府教育、医疗、财政、人事各部门通力合作，在编制、收入、职称评定、服务期满转岗等方面，为基层全科医生制定专门的倾斜政策。”他说。